工程質量關系人(rén)民群衆切身利益、國(guó)民經濟投資效益、建築業可持續發展。爲(wéi / wèi)規範建築市場秩序，有效保障工程質量，促進建築業持續健康發展，制定本行動方案。

　　一(yī / yì ／yí)、工作目标

　　通過兩年治理行動，規範建築市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人(rén)質量終身責任，遏制建築施工違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)多發勢頭，進一(yī / yì ／yí)步發揮工程監理作用，促進建築産業現代化快速發展，提高建築從業人(rén)員素質，建立健全建築市場誠信體系，使全國(guó)工程質量總體水平得到(dào)明顯提升。

　　二、重點工作任務

　　(一(yī / yì ／yí))全面落實五方主體項目負責人(rén)質量終身責任

　　1.明确項目負責人(rén)質量終身責任。按照《建築工程五方責任主體項目負責人(rén)質量終身責任追究暫行辦法》(建質〔2014〕124号)規定，建設單位項目負責人(rén)、勘察單位項目負責人(rén)、設計單位項目負責人(rén)、施工單位項目經理和(hé / huò)監理單位總監理工程師在(zài)工程設計使用年限内，承擔相應的(de)質量終身責任。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)按照規定的(de)終身責任和(hé / huò)追究方式追究其責任。

　　2.推行質量終身責任承諾和(hé / huò)竣工後永久性标牌制度。要(yào / yāo)求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人(rén)必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工後設置永久性标牌，載明參建單位和(hé / huò)項目負責人(rén)姓名，增強相關人(rén)員的(de)質量終身責任意識。

　　3.嚴格落實施工項目經理責任。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)按照《建築施工項目經理質量安全責任十項規定》(建質〔2014〕123号)規定，督促施工企業切實落實好項目經理的(de)質量安全責任。

　　4.建立項目負責人(rén)質量終身責任信息檔案。建設單位要(yào / yāo)建立五方項目負責人(rén)質量終身責任信息檔案，竣工驗收後移交城建檔案管理部門統一(yī / yì ／yí)管理保存。

　　5.加大(dà)質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人(rén)履責不(bù)到(dào)位的(de)，各地(dì / de)住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)按照《建築工程五方責任主體項目負責人(rén)質量終身責任追究暫行辦法》和(hé / huò)《建築施工項目經理質量安全責任十項規定》規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和(hé / huò)相應行政處分，及時(shí)在(zài)建築市場監管與誠信信息平台公布不(bù)良行爲(wéi / wèi)和(hé / huò)處罰信息。

　　(二)嚴厲打擊建築施工轉包違法分包行爲(wéi / wèi)

　　1.準确認定各類違法行爲(wéi / wèi)。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)按照《建築工程施工轉包違法分包等違法行爲(wéi / wèi)認定查處管理辦法》(建市〔2014〕118号)規定，準确認定建築施工違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)。

　　2.開展全面檢查。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)對在(zài)建的(de)房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施工程項目的(de)承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行爲(wéi / wèi)，檢查施工企業有無轉包、違法分包以(yǐ)及轉讓、出(chū)借資質行爲(wéi / wèi)，檢查施工企業或個(gè)人(rén)有無挂靠行爲(wéi / wèi)。

　　3.嚴懲重罰各類違法行爲(wéi / wèi)。各級住房城鄉建設主管部門對認定有違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要(yào / yāo)按照《建築工程施工轉包違法分包等違法行爲(wéi / wèi)認定查處管理辦法》規定，采取限期不(bù)準參加招投标、重新核定企業資質、不(bù)得擔任施工企業項目負責人(rén)等相應的(de)行政管理措施。

　　4.建立社會監督機制。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)加大(dà)政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和(hé / huò)信箱并向社會公布，讓公衆了(le／liǎo)解和(hé / huò)監督工程建設參建各方主體的(de)市場行爲(wéi / wèi)，鼓勵公衆舉報發現的(de)違法行爲(wéi / wèi)。對查處的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)的(de)違法行爲(wéi / wèi)及處罰結果一(yī / yì ／yí)律在(zài)建築市場監管與誠信信息平台公布，發揮新聞媒體和(hé / huò)網絡媒介的(de)作用，震懾違法行爲(wéi / wèi)，提高企業和(hé / huò)從業人(rén)員守法意識。

　　(三)健全工程質量監督、監理機制

　　1.創新監督檢查制度。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)創新工程質量安全監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的(de)檢查方式，采取随機、飛行檢查的(de)方式，對工程質量安全實施有效監督。進一(yī / yì ／yí)步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和(hé / huò)檢測行爲(wéi / wèi)的(de)監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行爲(wéi / wèi)。

　　2.加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)統籌市場準入、施工許可、招标投标、合同備案、質量安全、行政執法等各個(gè)環節的(de)監管力量，建立綜合執法機制，在(zài)人(rén)員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的(de)穩定，強化監管人(rén)員的(de)業務技能培訓，全面提高建築市場和(hé / huò)工程質量安全監督執法水平。

　　3.突出(chū)工程實體質量常見問題治理。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)采取切實有效措施，從房屋建築工程勘察設計質量和(hé / huò)住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出(chū)問題治理，嚴格執行标準規範，積極推進質量行爲(wéi / wèi)标準化和(hé / huò)實體質量管控标準化活動，落實建築施工安全生産标準化考評制度，全面提升工程質量安全水平。

　　4.進一(yī / yì ／yí)步發揮監理作用。鼓勵有實力的(de)監理單位開展跨地(dì / de)域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，形成一(yī / yì ／yí)批全國(guó)範圍内有技術實力、有品牌影響的(de)骨幹企業。監理單位要(yào / yāo)健全質量管理體系，加強現場項目部人(rén)員的(de)配置和(hé / huò)管理，選派具備相應資格的(de)總監理工程師和(hé / huò)監理工程師進駐施工現場。對非政府投資項目的(de)監理收費，建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和(hé / huò)市場供求狀況等協商确定。吸引國(guó)際工程咨詢企業進入我國(guó)工程監理市場，與我國(guó)監理單位開展合資合作，帶動我國(guó)監理隊伍整體水平提升。

　　(四)大(dà)力推動建築産業現代化

　　1.加強政策引導。住房城鄉建設部拟制定建築産業現代化發展綱要(yào / yāo)，明确發展目标：到(dào)2015年底，除西部少數省區外，全國(guó)各省(區、市)具備相應規模的(de)構件部品生産能力;新建政府投資工程和(hé / huò)保障性安居工程應率先采用建築産業現代化方式建造;全國(guó)建築産業現代化方式建造的(de)住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上(shàng)年提高2個(gè)百分點。各地(dì / de)住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)明确本地(dì / de)區建築産業現代化發展的(de)近遠期目标，協調出(chū)台減免相應稅費、給予财政補貼、拓展市場空間等激勵政策，并盡快将推動引導措施落到(dào)實處。

　　2.實施技術推動。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)及時(shí)總結先進成熟、安全可靠的(de)技術體系并加以(yǐ)推廣。住房城鄉建設部組織編制建築産業現代化國(guó)家建築标準設計圖集和(hé / huò)相關标準規範;培育組建全國(guó)和(hé / huò)區域性研發中心、技術标準人(rén)員訓練中心、産業聯盟中心，建立通用種類和(hé / huò)标準規格的(de)建築部品構件體系，實現工程設計、構件生産和(hé / huò)施工安裝标準化。各地(dì / de)住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)培育建築産業現代化龍頭企業，鼓勵成立包括開發、科研、設計、構件生産、施工、運營維護等在(zài)内的(de)産業聯盟。

　　3.強化監管保障。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)在(zài)實踐經驗的(de)基礎上(shàng)，探索建立有效的(de)監管模式并嚴格監督執行，保障建築産業現代化健康發展。

　　(五)加快建築市場誠信體系建設

　　各地(dì / de)住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)按照《全國(guó)建築市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和(hé / huò)《全國(guó)建築市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據标準》(建市〔2014〕108号)總體要(yào / yāo)求，實施誠信體系建設。在(zài)2014年底前，具備一(yī / yì ／yí)定條件的(de)8個(gè)省、直轄市要(yào / yāo)完成本地(dì / de)區工程建設企業、注冊人(rén)員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月底前再完成10個(gè)省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要(yào / yāo)完成省級建築市場和(hé / huò)工程質量安全監管一(yī / yì ／yí)體化工作平台建設。實現全國(guó)建築市場“數據一(yī / yì ／yí)個(gè)庫、監管一(yī / yì ／yí)張網、管理一(yī / yì ／yí)條線”的(de)信息化監管目标。

　　(六)切實提高從業人(rén)員素質

　　1.進一(yī / yì ／yí)步落實施工企業主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)按照《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強和(hé / huò)完善建築勞務管理工作的(de)指導意見》(建市〔2014〕112号)要(yào / yāo)求，指導和(hé / huò)督促施工企業，進一(yī / yì ／yí)步落實在(zài)工人(rén)培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的(de)責任。施工企業要(yào / yāo)加快培育自有技術工人(rén)，對自有勞務人(rén)員的(de)施工現場用工管理、持證上(shàng)崗作業和(hé / huò)工資發放承擔直接責任;施工總承包企業要(yào / yāo)對所承包工程的(de)勞務管理全面負責。施工企業要(yào / yāo)建立勞務人(rén)員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上(shàng)崗。

　　2.完善建築工人(rén)培訓體系。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)研究建立建築工人(rén)培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資挂鈎的(de)工人(rén)技能分級管理機制，提高建築工人(rén)參加培訓的(de)主動性和(hé / huò)積極性。督促施工企業做好建築工人(rén)培訓工作，對不(bù)承擔建築工人(rén)培訓主體責任的(de)施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的(de)溝通協調，積極争取、充分利用政府财政經費補貼，培訓建築業從業人(rén)員，大(dà)力培育建築産業工人(rén)隊伍。

　　3.推行勞務人(rén)員實名制管理。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)推行勞務人(rén)員實名制管理，推進勞務人(rén)員信息化管理，加強勞務人(rén)員的(de)組織化管理。

　　三、工作計劃

　　(一(yī / yì ／yí))動員部署階段(2014年9月)。2014年9月上(shàng)旬，住房城鄉建設部召開全國(guó)工程質量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關工作。2014年9月中、下旬，各地(dì / de)住房城鄉建設主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)在(zài)10月1日前将實施方案報住房城鄉建設部。

　　(二)組織實施階段(2014年10月—2016年6月)。各地(dì / de)住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)按照本行動方案和(hé / huò)本地(dì / de)具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在(zài)建的(de)房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施工程的(de)承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉建設主管部門每4個(gè)月對本轄區内在(zài)建工程項目全面排查一(yī / yì ／yí)次，各省、自治區、直轄市住房城鄉主管部門每半年對本地(dì / de)的(de)工程項目進行一(yī / yì ／yí)次重點抽查和(hé / huò)治理行動督導檢查，住房城鄉建設部每半年組織一(yī / yì ／yí)次督查。

　　(三)總結分析階段(2016年7月—8月)各級住房城鄉建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出(chū)建立健全長效機制的(de)意見和(hé / huò)建議，形成工作總結報告。

　　四、保障措施

　　(一(yī / yì ／yí))加強領導，周密部署

　　各地(dì / de)住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)提高對治理行動的(de)認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領導小組，針對本地(dì / de)區的(de)實際情況，制定切實可行的(de)工作方案，明确治理行動的(de)重點、步驟和(hé / huò)要(yào / yāo)求，并認真組織實施。

　　(二)落實責任，強化層級監督

　　省級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)加強對市、縣治理行動的(de)領導和(hé / huò)監督，建立責任追究制度，對工作不(bù)力、存在(zài)失職渎職行爲(wéi / wèi)的(de)，要(yào / yāo)及時(shí)予以(yǐ)通報批評、嚴格追究責任;對工作突出(chū)、成效顯著的(de)地(dì / de)區和(hé / huò)個(gè)人(rén)要(yào / yāo)進行表揚，并總結推廣成功經驗。住房城鄉建設部将定期彙總各地(dì / de)開展治理行動的(de)情況，并予以(yǐ)通報。

　　(三)積極引導，加大(dà)輿論宣傳

　　各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，對治理行動的(de)重要(yào / yāo)意義、進展情況以(yǐ)及取得的(de)成效，進行多層面、多渠道(dào)、全方位廣泛宣傳，用客觀的(de)情況，準确的(de)信息向社會傳遞和(hé / huò)釋放正能量，營造有利于(yú)治理行動的(de)強大(dà)輿論氛圍。同時(shí)，充分發揮行業協會在(zài)加強企業自律、樹立行業标杆、制定技術規範、推廣先進典型等方面的(de)作用。